Một góc Hà Nội - Ảnh: Hoàng Hà (VnExpress)

(HNMO) - Hôm nay, 13/5, đề án mở rộng địa giới hành chính thành phố Hà Nội của Chính phủ đã được trình lên Quốc hội. Báo cáo thẩm tra của Ủy ban pháp luật Quốc hội nhận định, việc mở rộng Thủ đô là chủ trương đúng nhưng đề án của Chính phủ đưa ra chưa đủ các luận cứ khoa học, các chỉ số kinh tế - kỹ thuật cần thiết để đánh giá, một số nội dung quan trọng liên quan đến quy hoạch xây dựng Hà Nội sau khi được mở rộng cũng chưa rõ giải pháp cụ thể, lộ trình thực hiện... nên rất khó cho việc xem xét quyết định.

Không gian hiện hữu không đáp ứng được tốc độ đô thị hoá của Hà Nội

Tờ trình do Bộ trưởng Bộ Nội vụ Trần Văn Tuấn trình bày trước Quốc hội đã đưa ra các căn cứ cho đề xuất mở rộng như sau: Hiện nay, thành phố Hà Nội có 92.180,46 ha diện tích tự nhiên, dân số 3.457.424 người có đăng ký hộ khẩu và khoảng 2 triệu người thường xuyên lưu trú; có 14 đơn vị hành chính trực thuộc.

Trong những năm qua, Thủ đô Hà Nội được tập trung đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, tốc độ tăng trưởng GDP năm sau cao hơn năm trước. Về phát triển đô thị, đi đôi với việc cải tạo, nâng cấp các công trình, các khu phố cũ, đã tập trung xây dựng nhiều công trình lớn mang tầm cỡ quốc gia, quốc tế như: Trung tâm Hội nghị quốc gia, Khu liên hợp thể thao quốc gia Mỹ Đình, hàng loạt các khu đô thị mới, khách sạn, thương mại, văn phòng đạt tiêu chuẩn quốc tế...

Tuy nhiên, về tổng thể, Hà Nội vẫn còn nhiều bất cập và mất cân đối trong quá trình phát triển như: Sự bùng phát các khu công nghiệp tập trung xung quanh các tuyến quốc lộ quanh Hà Nội cùng các khu đô thị mới đang dần hình thành trong và ngoài vành đai xanh một cách manh mún. Trong nội đô thiếu nguồn đất đai xây dựng những dự án lớn mang tầm cỡ quốc gia và khu vực. Giao thông đang đứng trước sự quá tải, mất cân đối rất lớn giữa hệ thống đường sá chật hẹp trong khi số lượng các phương tiện tăng lên nhanh chóng; mặt khác không có phân cấp rõ ràng giữa đường cao tốc, quốc lộ cũng như đường cấp địa phương... Quá trình đô thị hoá, công nghiệp hoá diễn ra nhanh làm cho cơ sở hạ tầng, dịch vụ đô thị và nhà ở quá tải, không đáp ứng nhu cầu của nhân dân cũng như các hoạt động kinh tế, xã hội khác trên địa bàn Thủ đô Hà Nội. Một số công trình công cộng thiết yếu của Thủ đô như khu công nghệ cao, cấp nước, nghĩa trang, khu xử lý chất thải, đầu mối giao thông lớn, đường vành đai vùng,...hiện đã phải triển khai trên đất các tỉnh xung quanh.

Đồ án quy hoạch xây dựng Vùng Hà Nội đã chỉ ra những hạn chế bất cập trong bối cảnh phát triển của Hà Nội do không gian hiện hữu không đáp ứng được tốc độ đô thị hoá của Hà Nội. Chính vì vậy, Đồ án quy hoạch xây dựng Vùng Hà Nội đã kiến nghị sự cần thiết phải nghiên cứu một Đề án mở rộng ranh giới thành phố Hà Nội. Trên cơ sở đó, tiến hành quy hoạch xây dựng Thủ đô Hà Nội hướng tới những mục tiêu phát triển không gian là Thủ đô - biểu trưng của quốc gia, trung tâm chính trị - hành chính quốc gia, một trung tâm lớn của quốc gia về văn hoá - khoa học - đào tạo - kinh tế, trung tâm du lịch và giao dịch quốc tế, một đô thị hiện đại, năng động và hiệu quả có tầm khu vực Châu Á - Thái Bình Dương.

Đề án của Chính phủ đã đưa ra 3 mục tiêu phát triển không gian chủ yếu của Thành phố Hà Nội mở rộng.

Thứ nhất, xây dựng Thủ đô Hà Nội mở rộng trở thành một tổng thể đa trung tâm, có cấu trúc hoàn chỉnh hiện đại, gồm đô thị trung tâm chính và các thành phố vệ tinh trong vùng ngoại vi mở rộng, tạo các cực phát triển mới đảm đương các chức năng lớn của yêu cầu phát triển của quốc gia và Thủ đô. Theo đó, vùng đô thị cũ hiện hữu (nội đô Hà Nội hiện nay): là khu vực sẽ trở thành vùng đô thị bảo tồn, có tính lịch sử - văn hoá truyền thống. Khu vực này cũng vẫn tiếp tục cải tạo, chỉnh trang và hoàn chỉnh cảnh quan đô thị, xây dựng các trung tâm tài chính, thương mại hiện đại, đẳng cấp quốc tế, cải tạo và dãn dần dân cư tại các khu nhà thấp tầng - thiếu tiện nghi ra khu vực xung quanh trong các chương trình nhà ở xã hội và phát triển các khu vực đô thị mới nhằm cải thiện môi trường đô thị khu vực trung tâm thực sự là hình ảnh tiêu biểu của Thủ đô.

Vùng phát triển mở rộng có ngưỡng đến vùng thoát lũ sông Đáy (vành đai 4) tạo vùng dãn dân cho trung tâm, phát triển các khu đô thị xen kẽ với không gian mở - kết hợp công viên, vành đai xanh và trục mở để đưa những khoảng cây - công viên rừng (tạo sự nối kết từ rừng quốc gia Ba Vì về trung tâm cũ Hà Nội). Khu vực này cần được kiểm soát chặt chẽ tránh tình trạng phát triển lan toả từ trung tâm và xây dựng ồ ạt bám xung quanh vành đai Vùng (4) các dự án khu đô thị mới phá vỡ không gian cây xanh và vành đai xanh xung quanh Hà Nội cũ.

Về phía Bắc: Vùng mở rộng đô thị, phát triển trung tâm đô thị bắc sông Hồng về giao dịch, thương mại, tài chính, văn hoá - giải trí, gần vùng cửa ngõ tiếp vận quốc gia Nội Bài với các vệ tinh là đô thị hàng không Nội Bài, Mê Linh, Sóc Sơn và các trung tâm công nghiệp phía Bắc gắn trục Côn Minh - Hạ Long.

Về phía Tây: Vùng đô thị Sơn Tây - Hoà Lạc - Xuân Mai liên kết phát triển các trung tâm mới cấp độ quốc gia: Đô thị Hoà Lạc (dự kiến khoảng 80 vạn dân - 2050) phát triển khu hành chính quốc gia – trung tâm nghiên cứu khoa học - khu công nghệ cao, các trung tâm văn hoá - giải trí lớn mang tầm cỡ quốc gia - quốc tế, các đô thị mới, hiện đại; đô thị Sơn Tây, đô thị cũ (dự kiến khoảng gần 60 vạn dân - 2050) phát triển theo hướng tôn tạo các khu vực lịch sử như làng cổ Đường Lâm, thành cổ Sơn Tây, các làng nghề truyền thống, phát triển khu vực ươm trồng cây cảnh phục vụ cho Thủ đô và Vùng, phát triển dịch vụ du lịch; đô thị Xuân Mai (dự kiến khoảng 80 vạn dân - 2050), phát triển theo hướng trở thành một trung tâm đào tạo đại học (gắn kết chặt chẽ với trục Thanh Xuân - Hà Đông - Xuân Mai, tạo ra chuỗi đô thị đại học), trung tâm thể thao quốc gia, khu vực tập trung đất dành cho quốc phòng, các khu nhà ở cho công nhân, xây dựng hình ảnh của một đô thị mới mang phong cách kiến trúc đô thị trẻ chung, hiện đại, sáng tạo qua quần thể kiến trúc mới lạ, đặc sắc, độc đáo nhằm tạo ra các sản phẩm đô thị mới, khác lạ bên cạnh một đô thị cổ Sơn Tây nhằm tạo nhiều sắc diện đa dạng kiến trúc - văn hoá.

Thứ hai, quy hoạch phát triển Thủ đô Hà Nội mở rộng như một tổng thể không gian phát triển năng động, các khu vực phát triển tập trung, hoà hợp và nâng cao giá trị các vùng địa lý cảnh quan tự nhiên sông hồ - đồi núi và lịch sử văn hoá đặc trưng. Cụ thể hướng tổ chức không gian như: Các trung tâm đô thị, các vùng chức năng được phân định dựa trên giới hạn khung tự nhiên: Đô thị trung tâm và mở rộng gắn với sông Hồng, các đô thị phía Tây gắn với vùng Ba Vì - các trung tâm phía Nam gắn vùng Hương Sơn; Mở rộng các trung tâm dịch vụ sinh thái gắn vùng cảnh quan/di tích lớn tập trung tại Ba Vì, Suối Hai, Đồng Mô, Quan Sơn, Hương Sơn, Sóc Sơn, Cổ Loa, du lịch dọc các dòng sông Hồng, sông Đáy.

Các vành đai chức năng xung quanh đô thị trung tâm là: Vành đai sông Đáy, các vùng mở tự nhiên cho nghỉ ngơi; vành đai các khu vực công nghiệp xen kẽ các thị trấn nhỏ hiện hữu, các làng xã nông thôn; vành đai các cực/cụm đô thị liên kết tập trung phát triển đối trọng với đô thị trung tâm và liên kết với các trung tâm ngoại vùng; vành đai du lịch gắn các vùng sinh thái tự nhiên lớn; vành đai nông nghiệp rau xanh/cảnh quan và công viên kết hợp du lịch sinh thái ven sông dọc sông Đáy, sông Tích; vùng nông nghiệp rau xanh phía Bắc - đông Bắc tập trung tại Đông Anh; vùng nông nghiệp tập trung – công nghệ cao tại vùng phía Nam đường 6 (Thanh Oai, Ứng Hoà, Chương Mỹ). Bảo vệ vùng đất nông nghiệp phía nam Hà Nội (vùng huyện Ứng Hoà - Chương Mỹ) nhằm xây dựng vùng nông nghiệp - công nghệ cao vừa đáp ứng chiến lược an toàn lương thực vừa tạo việc làm bền vững cho nông dân trong quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế phù hợp với quá trình đô thị hoá; vùng nông nghiệp chủ yếu trồng rau/hoa cao cấp xuất khẩu tại Mê Linh.

Thứ ba, hình thành Thủ đô Hà Nội mở rộng theo hướng là một tổng thể bền vững, phát triển hiệu quả trong sử dụng đất đai theo hướng bảo vệ tài nguyên môi trường và bảo tồn các vành đai nông nghiệp, rau quả phục vụ đô thị. Xây dựng và phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật cho Hà Nội kết hợp với Vùng Hà Nội theo hướng hiện đại, đồng bộ đáp ứng không chỉ cho giai đoạn 2030 - 2050 mà còn cho hàng trăm năm sau.

Để đạt được các mục tiêu đó, Chính phủ đề xuất phương án mở rộng địa giới hành chính thành phố Hà Nội là: Hợp nhất toàn bộ diện tích tự nhiên và dân số của tỉnh Hà Tây với thành phố Hà Nội (sau khi điều chỉnh xã Tân Đức thuộc huyện Ba Vì, tỉnh Hà Tây về thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ quản lý); điều chỉnh toàn bộ diện tích tự nhiên và dân số của huyện Mê Linh, tỉnh Vĩnh Phúc vào thành phố Hà Nội; điều chỉnh toàn bộ diện tích tự nhiên và dân số của 4 xã: Đông Xuân, Tiến Xuân, Yên Bình, Yên Trung thuộc huyện Lương Sơn tỉnh Hoà Bình vào thành phố Hà Nội quản lý. Theo đó, Thành phố Hà Nội mới có 334.470,02 ha diện tích tự nhiên và 6.232.940 nhân khẩu.

Giải trình về các điều chỉnh sáp nhập, Chính phủ cho biết, việc điều chỉnh toàn bộ diện tích tự nhiên và dân số huyện Mê Linh, tỉnh Vĩnh Phúc và 4 xã của tỉnh Hoà Bình là vì huyện Mê Linh là huyện đồng bằng ở phía Đông Nam tỉnh Vĩnh Phúc, tiếp giáp với huyện Sóc Sơn và huyện Đông Anh của Hà Nội về phía Tây Bắc, thời kỳ (1978-1991) đã thuộc thành phố Hà Nội; đồng thời sáp nhập vào thành phố Hà Nội nhằm khắc phục độ lõm về địa giới của tỉnh Vĩnh Phúc đối với đường địa giới hành chính của thành phố Hà Nội mới.

Đối với 4 xã Đông Xuân, Tiến Xuân, Yên Bình, Yên Trung là các xã nằm ở phía Bắc huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình, tiếp giáp với huyện Thạch Thất và huyện Ba Vì của tỉnh Hà Tây. Các xã trên nằm trong vùng quy hoạch đại học Quốc gia Hà Nội và trong chuỗi đô thị Miếu Môn - Xuân Mai- Hoà Lạc. Theo định hướng quy hoạch sẽ xây dựng một đô thị vệ tinh công nghệ cao Hoà Lạc thì 4 xã này nằm trong vùng phát triển của đô thị; đồng thời sáp nhập vào thành phố Hà Nội nhằm khắc phục việc tranh chấp địa giới hành chính giữa tỉnh Hoà Bình và tỉnh Hà Tây đang tồn tại hiện nay tại khu vực này.

Đề án của Chính phủ thiếu nhiều thông tin, khó cho việc xem xét, quyết định

Báo cáo thẩm tra về việc mở rộng địa giới hành chính thành phố Hà Nội của Ủy ban pháp luật Quốc hội cho biết, trong hai ngày 7 và 8/5/2008, Uỷ ban pháp luật đã họp phiên toàn thể để thẩm tra tờ trình của Chính phủ về việc này.

Ý kiến chung của Uỷ ban pháp luật và các đại biểu tham dự cuộc họp đều tán thành với chủ trương mở rộng địa giới hành chính Hà Nội nhằm từng bước xây dựng và phát triển Thủ đô Hà Nội trở thành trung tâm đầu não chính trị - hành chính quốc gia, trung tâm lớn về văn hoá, khoa học, giáo dục, kinh tế và giao dịch quốc tế của cả nước. Tuy nhiên, về quy mô, lộ trình thực hiện, cách làm cũng như về thời điểm quyết định thì các thành viên Ủy ban pháp luật và các đại biểu tham dự cuộc họp còn có ý kiến khác nhau.

Một số ý kiến thành viên Uỷ ban pháp luật tán thành với Tờ trình của Chính phủ về phương án cụ thể mở rộng địa giới hành chính thành phố Hà Nội và cho rằng, trong quá trình xây dựng và phát triển của mỗi quốc gia thì việc chia, tách hay điều chỉnh địa giới hành chính, kể cả của Thủ đô không phải là một vấn đề bất bình thường. Tham khảo kinh nghiệm thế giới cho thấy, có hai mô hình xây dựng Thủ đô: hoặc Thủ đô chỉ là trung tâm chính trị - hành chính quốc gia, hoặc Thủ đô vừa là trung tâm chính trị - hành chính quốc gia, vừa là trung tâm lớn về văn hoá, khoa học, giáo dục, kinh tế và giao dịch quốc tế của cả nước. Theo Tờ trình của Chính phủ và các tài liệu kèm theo thì Thủ đô Hà Nội được xây dựng và phát triển theo mô hình thứ hai. Vì vậy việc mở rộng địa giới hành chính Thủ đô Hà Nội theo hướng tăng cả về diện tích tự nhiên và quy mô dân số là hoàn toàn phù hợp; do đó, tán thành với đề nghị của Chính phủ trình Quốc hội xem xét, thông qua tại kỳ họp này.

Đa số ý kiến thành viên Uỷ ban pháp luật và các đại biểu tham dự cuộc họp tuy tán thành với chủ trương xây dựng và phát triển Thủ đô Hà Nội nhưng cho rằng, việc điều chỉnh địa giới hành chính Thủ đô Hà Nội theo hướng hợp nhất tỉnh Hà Tây và một số địa phương khác vào thành phố Hà Nội là một vấn đề lớn, quan trọng mang tính lịch sử và rất phức tạp, nhạy cảm. Trong khi đó, Tờ trình và các tài liệu kèm theo còn khá sơ sài. Ngoài những Nghị quyết của Hội đồng nhân dân các địa phương có liên quan là những văn bản mà theo quy định của pháp luật cần phải có, thì chỉ có Báo cáo tóm tắt và Đề án định hướng quy hoạch Hà Nội mở rộng đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050. Các tài liệu này tuy cần thiết nhưng chưa đủ các luận cứ khoa học, các chỉ số kinh tế - kỹ thuật cần thiết để đánh giá; một số nội dung quan trọng liên quan đến quy hoạch xây dựng thành phố Hà Nội sau khi được mở rộng cũng chưa rõ giải pháp cụ thể, lộ trình, bước đi trong quá trình tổ chức thực hiện, nhất là nguồn kinh phí cho việc thực hiện đề án… Việc thiếu những thông tin như vậy rất khó cho việc xem xét quyết định.

Những băn khoăn của các đại biểu trong Ủy ban pháp luật tập trung vào các điểm sau:

Thứ nhất, quy mô mở rộng địa giới hành chính Hà Nội chưa được giải trình một cách thuyết phục. Việc xây dựng và phát triển Thủ đô tiên tiến, hiện đại vì sao nhất thiết phải phát triển theo hướng mở rộng diện tích? Nếu mở rộng thì nên theo hướng nào? Như Đề án được trình hay còn có phương án nào khác? Đây là một căn cứ quan trọng để quyết định mở rộng không gian Hà Nội như thế nào là hợp lý. Trong khi đó, việc thuyết minh của Tờ trình lại có những lập luận giản đơn, thiếu thuyết phục. Chẳng hạn, việc sáp nhập huyện Mê Linh tỉnh Vĩnh Phúc vào thành phố Hà Nội là vì đã có thời gian huyện Mê Linh thuộc về thành phố Hà Nội, đồng thời nhằm khắc phục độ lõm về địa giới hành chính của tỉnh Vĩnh Phúc với đường địa giới hành chính của Hà Nội mới hoặc việc sáp nhập 4 xã thuộc huyện Lương Sơn tỉnh Hòa Bình là nhằm khắc phục việc tranh chấp giữa tỉnh Hà Tây và tỉnh Hòa Bình đang tồn tại lâu nay tại khu vực này hoặc vùng rau xanh hiện nay chủ yếu phục vụ Thủ đô Hà Nội và các đô thị vùng phụ cận…Nay chính quyền Hà Nội trực tiếp quản lý sẽ tạo ra độ an toàn và chất lượng cao hơn cho người dân Thủ đô Hà Nội mới .v.v...

Thứ hai, theo Đề án định hướng Thủ đô Hà Nội mở rộng đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 kèm theo Tờ trình thì trung tâm hành chính quốc gia sẽ được đặt tại đô thị Hòa Lạc. Vấn đề đặt ra là một quyết định quan trọng như vậy thì nên tiến hành như thế nào, nhất là Hà Nội không chỉ là thành phố trực thuộc Trung ương mà còn là Thủ đô - trái tim của cả nước. Vì vậy, cũng nên công bố, triển lãm rộng rãi nhằm tạo sự đồng thuận trong nhân dân tương tự như một số công trình quan trọng.

Thứ ba, qua nghiên cứu các tài liệu kèm theo cho thấy, Đề án định hướng quy hoạch Thủ đô Hà Nội mở rộng dường như được chuyển hóa từ Đề án quy hoạch vùng Thủ đô Hà Nội. Tuy nhiên, đây là hai vấn đề tuy có những điểm giống nhau nhưng lại hoàn toàn khác nhau về mặt ý nghĩa. Bởi vì việc xác định địa giới hành chính của một địa phương phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố nhưng có hai yếu tố không thể không tính đến: đó là yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và yếu tố truyền thống lịch sử, văn hóa đặc trưng của mỗi địa phương. Tờ trình và các tài liệu kèm theo mới chú ý nhiều đến yêu cầu bảo đảm việc phát triển kinh tế - xã hội, nhất là nhu cầu về không gian, diện tích và những lợi thế để phát triển Thủ đô. Trong khi đó việc hợp nhất tỉnh Hà Tây và thành phố Hà Nội làm giảm một đơn vị hành chính cấp tỉnh với nét văn hóa xứ Đoài là vấn đề rất đáng được quan tâm, cân nhắc kỹ.

Thứ tư, Tờ trình của Chính phủ tuy có nêu một số khó khăn, hạn chế trong việc mở rộng địa giới hành chính thành phố Hà Nội; nhưng để khắc phục những khó khăn, hạn chế này, ngoài những biện pháp phụ thuộc vào ý chí chủ quan như tập trung chỉ đạo để sớm có bộ máy chính quyền hợp nhất, sớm xây dựng quy hoạch Thủ đô, định hướng đầu tư vào những vùng có tiềm năng của tỉnh Hà Tây (cũ) thì Tờ trình và các tài liệu kèm theo cũng chưa nêu được các giải pháp để giải quyết những khó khăn từ việc điều chỉnh này.

Chẳng hạn việc sắp xếp, tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ, công chức ra sao? Sau khi mở rộng địa giới hành chính Thủ đô thì dân số tăng gấp 2 lần, diện tích tăng gấp 3,6 lần so với dân số, diện tích của thành phố Hà Nội hiện nay và phạm vi quản lý rộng hơn, địa bàn nông thôn, vùng sâu, vùng xa nhiều hơn, khối lượng, quy mô công việc quản lý, điều hành lớn hơn và phức tạp hơn. Hơn nữa, đội ngũ cán bộ, công chức của Hà Nội sẽ được hợp nhất từ các địa phương khác nhau, chắc chắn sẽ đông hơn, trình độ chuyên môn, năng lực quản lý không đồng đều. Đây là vấn đề không đơn giản nhưng cũng chưa được làm rõ.

Bên cạnh đó, việc tổ chức đời sống dân cư, đặc biệt là việc gia tăng đột biến về số dân mà phần lớn làm nông nghiệp hiện đang còn gặp rất nhiều khó khăn cả về đời sống vật chất và văn hoá, tinh thần, cũng như sự khác biệt về tập quán, thói quen, phong cách sinh hoạt... Nhưng các giải pháp nhằm cơ cấu lại dân cư trên địa bàn Hà Nội sau khi được mở rộng, việc tổ chức đời sống dân cư cho phù hợp với đô thị loại một như thế nào cũng như những tác động kinh tế - xã hội của việc mở rộng địa giới hành chính đối với thành phố Hà Nội ra sao cũng chưa được đặt ra, làm rõ.

Thứ năm, sau khi mở rộng địa giới hành chính thành phố Hà Nội sẽ có 29 đơn vị hành chính cấp huyện và là một trong những địa phương có nhiều đơn vị hành chính cấp huyện nhất cả nước. Do đó, phương án tổ chức lại các đơn vị hành chính cấp huyện như thế nào, giữ nguyên hiện trạng hay tổ chức lại các đơn vị hành chính đó để bảo đảm công tác quản lý nhà nước có hiệu lực, hiệu quả. Mặt khác, cần tổ chức lại hai đô thị cấp huyện là thành phố Hà Đông và thành phố Sơn Tây ra sao cho phù hợp với Hiến pháp, bởi vì theo quy định tại Điều 118 của Hiến pháp thì thành phố trực thuộc trung ương không có đơn vị hành chính cấp huyện là thành phố.

Bên cạnh đó, Tờ trình và dự thảo Nghị quyết còn thiếu những nội dung liên quan đến việc điều chỉnh, phân vạch địa giới hành chính như sau khi được điều chỉnh thì diện tích tự nhiên và dân số của các tỉnh được điều chỉnh là bao nhiêu, tiếp giáp với địa phương nào, 4 xã của huyện Lương Sơn, tỉnh Hoà Bình được điều chỉnh vào Thủ đô Hà Nội thì được sáp nhập vào huyện nào?

Theo dự thảo Nghị quyết về việc mở rộng địa giới hành chính thành phố Hà Nội thì Nghị quyết này có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2008. Đây là một vấn đề cần được cân nhắc, vì với thời gian như vậy, các cơ quan, tổ chức không thể có đủ thời gian, vật chất chuẩn bị, sẽ gặp không ít khó khăn trong hoạt động của các cơ quan, tổ chức. Đặc biệt, những vấn đề liên quan đến trách nhiệm, nghĩa vụ giữa các cơ quan, tổ chức và công dân ở những địa phương được sáp nhập đang được giải quyết thì sẽ được tiếp tục xử lý như thế nào? Đối với cơ quan tiến hành tố tụng thì không chỉ đơn giản là việc đổi tên mà còn phụ thuộc vào thẩm quyền cụ thể trong hoạt động điều tra, truy tố, xét xử...

Thứ sáu, việc mở rộng địa giới hành chính thành phố Hà Nội đòi hỏi một khoản ngân sách nhà nước rất lớn, chi trong nhiều năm để bảo đảm cho việc thực hiện Nghị quyết. Tuy nhiên, trong Tờ trình của Chính phủ cũng chưa thấy đề cập đến việc dự kiến nguồn kinh phí chi cho việc mở rộng địa giới hành chính thành phố Hà Nội là bao nhiêu, lấy từ nguồn nào...

Từ đó, các thành viên của Ủy ban pháp luật đề nghị, trước mắt Chính phủ nên chỉ đạo Hà Nội và các địa phương có liên quan thực hiện tốt quy hoạch Vùng (vừa được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt). Đến một thời gian nhất định sẽ tiến hành việc xem xét, quyết định điều chỉnh địa giới. Như vậy, vừa có hiệu quả, vừa đạt được yêu cầu và mục đích đặt ra. Các cơ quan có trách nhiệm của Chính phủ phải nghiên cứu và trình ra Quốc hội một Đề án khả thi với những giải pháp, lộ trình rõ ràng, cụ thể, kể cả việc dự kiến nguồn lực về con người và tài chính cho việc thực hiện đề án; để bảo đảm sau khi được Quốc hội quyết định thì có thể thực hiện được ngay.

Hồng Vân (tổng hợp)